《关于构建现代情况治理体系的指导意见》
《关于构建现代情况治理体系的指导意见》
为贯彻落实党的十九大安排，构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和民众配合加入的现代情况治理体系，现提出如下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个全面”战略结构，认真落实党中央、国务院决策安排，牢固树立绿色生长理念，以坚持党的集中统一领导为统领，以强化政府主导作用为要害，以深化企业主体作用为基础，以更好发动社会组织和民众配合加入为支撑，实现政府治理和社会调理、企业自治良性互动，完善体制机制，强化源头治理，形成事情协力，为推动生态情况基础好转、建设生态文明和美丽中国提供有力制度包管。
（二）基来源则
——坚持党的领导。贯彻党中央关于生态情况掩护的总体要求，实行生态情况掩护党政同责、一岗双责。
——坚持多方共治。明晰政府、企业、民众等种种主体权责，流通加入渠道，形玉成社会配合推进情况治理的良好花样。
——坚持市场导向。完善经济政策，健全市场机制，规范情况治理市场行为，强化情况治理诚信建设，增进行业自律。
——坚持依法治理。健全执规律则标准，严格执法、增强监管，加速补齐情况治理体制机制短板。
（三）主要目标。到2025年，建立健全情况治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、执规律则政策体系，落实种种主体责任，提高市场主体和民众加入的积极性，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元加入、良性互动的情况治理体系。
二、健全情况治理领导责任体系
（四）完善中央统筹、省负总责、市县抓落实的事情机制。党中央、国务院统筹制定生态情况掩护的大政目标，提出总体目标，谋划重大战略举措。制定实施中央和国家机关有关部分生态情况掩护责任清单。省级党委和政府对外地区情况治理负总体责任，贯彻执行党中央、国务院各项决策安排，组织落实目标任务、政策步伐，加大资金投入。市县党委和政府担负具体责任，统筹做好监管执法、市场规范、资金安排、宣布道育等事情。
（五）明确中央和地方财务支出责任。制定实施生态情况领域中央与地方财务事权和支出责任划分革新计划，除全国性、重点区域流域、跨区域、国际相助等情况治理重大事务外，主要由地方财务担负情况治理支出责任。凭据财力与事权相匹配的原则，在进一步理顺中央与地方收入划分和完善转移支付制度革新中统筹考虑地方情况治理的财务需求。
（六）开展目标评价考核。着眼情况质量改善，合理设定约束性和预期性目标，纳入国民经济和社会生长计划、领土空间计划以及相关专项计划。各地区可制定切合实际、体现特色的目标。完善生态文明建设目标评价考核体系，对相关专项考核进行精简整合，增进开展情况治理。
（七）深化生态情况掩护督察。实行中央和省（自治区、直辖市）两级生态情况掩护督察体制。以解决突出生态情况问题、改善生态情况质量、推动经济高质量生长为重点，推进例行督察，增强专项督察，严格督察整改。进一步完善排查、交办、核查、约谈、专项督察“五步法”事情模式，强化监督帮扶，压实生态情况掩护责任。
三、健全情况治理企业责任体系
（八）依法实行排污许可治理制度。加速排污许可治理条例立法进程，完善排污许可制度，增强对企业排污行为的监督检查。凭据新老有别、平稳过渡原则，妥善处理排污许可与环评制度的关系。
（九）推进生产效劳绿色化。从源头防治污染，优化原料投入，依法依规淘汰落后生产工艺技术。积极践行绿色生产方法，大力开展技术立异，加大清洁生产推行力度，增强全历程治理，减少污染物排放。提供资源节约、情况友好的产品和效劳。落实生产者责任延伸制度。
（十）提高治污能力和水平。增强企业情况治理责任制度建设，催促企业严格执行执规律则，接受社会监督。重点排污企业要装置使用监测设备并确保正常运行，坚决杜绝治理效果和监测数据造假。
（十一）果真情况治理信息。排污企业应通过企业网站等途径依法果真主要污染物名称、排放方法、执行标准以及污染防治设施建设和运行情况，并对信息真实性卖力。勉励排污企业在确保宁静生产前提下，通过设立企业开放日、建设教育体验场合等形式，向社会民众开放。
四、健全情况治理全民行动体系
（十二）强化社会监督。完善民众监督和举报反响机制，充分发挥“12369”环推荐报热线作用，流通环保监督渠道。增强舆论监督，勉励新闻媒体对种种破坏生态情况问题、突发情况事件、情况违法行为进行曝光。引导具备资格的环保组织依法开展生态情况公益诉讼等运动。
（十三）发挥种种社会团体作用。工会、共青团、妇联等群团组织要积极发动宽大职工、青年、妇女加入情况治理。行业协会、商会要发挥桥梁纽带作用，增进行业自律。增强对社会组织的治理和指导，积极推进能力建设，大力发挥环保志愿者作用。
（十四）提高公民环保素养。把情况掩护纳入国民教育体系和党政领导干部培训体系，组织编写情况掩护读本，推进情况掩护宣布道育进学校、进家庭、进社区、进工厂、进机关。加大情况公益广告宣传力度，研发推广情况文化产品。引导公民自觉履行情况掩护责任，逐步转变落后的生活民俗习惯，积极开展垃圾分类，践行绿色生活方法，提倡绿色出行、绿色消费。
五、健全情况治理监管体系
（十五）完善监管体制。整合相关部分污染防治和生态情况掩护执法职责、步队，统一实行生态情况掩护执法。全面完成省以下生态情况机构监测监察执法笔直治理制度革新。实施“双随机、一果真”情况监管模式。推动跨区域跨流域污染防治联防联控。除国家组织的重大运动外，各地不得因召开集会、论坛和举办大型运动等原因，对企业接纳停产、限产步伐。
（十六）增强司法包管。建立生态情况掩护综合行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。强化对破坏生态情况违法犯法行为的查处侦办，加大对破坏生态情况案件起诉力度，增强检察机关提起生态情况公益诉讼事情。在高级人民法院和具备条件的中下层人民法院调解设立专门的情况审判机构，统一涉生态情况案件的受案规模、审理程序等。探索建立“恢复性司法实践+社会化综合治理”审判结果执行机制。
（十七）强化监测能力建设。加速构建陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享的生态情况监测网络，实现情况质量、污染源和生态状况监测全笼罩。实行“谁考核、谁监测”，不绝完善生态情况监测技术体系，全面提高监测自动化、标准化、信息化水平，推动实现情况质量预报预警，确保监测数据“真、准、全”。推进信息化建设，形成生态情况数据一本台账、一张网络、一个窗口。加大监测技术装备研发与应用力度，推动监测装备精准、快速、便携化生长。
六、健全情况治理市场体系
（十八）构建规范开放的市场。深入推进“放管服”革新，突破地区、行业壁垒，对种种所有制企业一视同仁，平等看待种种市场主体，引导种种资本加入情况治理投资、建设、运行。规范市场秩序，减少恶性竞争，避免恶意低价中标，加速形功效然透明、规范有序的情况治理市场情况。
（十九）强化环保工业支撑。增强要害环保技术产品自主立异，推动环保首台（套）重大技术装备示范应用，加速提高环保工业技术装备水平。做大做强龙头企业，培育一批专业化主干企业，帮助一批专特优精中小企业。勉励企业加入绿色“一带一路”建设，发动先进的环保技术、装备、产能走出去。
（二十）立异情况治理模式。积极推行情况污染第三方治理，开展园区污染防治第三方治理示范，探索统一计划、统一监测、统一治理的一体化效劳模式。开展小城镇情况综合治理托管效劳试点，强化系统治理，实行按效付费。对工业污染地块，勉励接纳“情况修复+开发建设”模式。
（二十一）健全价格收费机制。严格落实“谁污染、谁付费”政策导向，建立健全“污染者付费+第三方治理”等机制。凭据赔偿处理本钱并合理盈利原则，完善并落实污水垃圾处理收费政策。综合考虑企业和居民蒙受能力，完善差别化电价政策。
七、健全情况治理信用体系
（二十二）增强政务诚信建设。建立健全情况治理政务失信纪录，将地方各级政府和公职人员在情况掩护事情中因违法违规、失信违约被司法判决、行政处分、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信纪录，并归集至相关信用信息共享平台，依托“信用中国”网站等依法依规逐步果真。
（二十三）健全企业信用建设。完善企业环保信用评价制度，依据评价结果实施分级分类监管。建立排污企业黑名单制度，将情况违法企业依法依规纳入失信联合惩戒工具名单，将其违法信息记入信用纪录，并凭据国家有关划定纳入全国信用信息共享平台，依法向社会果真。建立完善上市公司和发债企业强制性情况治理信息披露制度。
八、健全情况治理执规律则政策体系
（二十四）完善执规律则。制定修订固体废物污染防治、长江掩护、海洋情况掩护、生态情况监测、情况影响评价、清洁生产、循环经济等方面的执规律则。勉励有条件的地方在情况治理领域先于国家进行立法。严格执法，对造成生态情况损害的，依法依规追究赔偿责任；对组成犯法的，依法追究刑事责任。
（二十五）完善情况掩护标准。立足国情实际和生态情况状况，制定修订情况质量标准、污染物排放（控制）标准以及情况监测标准等。推动完善产品环保强制性国家标准。做好生态情况掩护计划、情况掩护标准与产颐魅政策的衔接配套，健全标准实施信息反响和评估机制。勉励开展种种涉及情况治理的绿色认证制度。
（二十六）增强财税支持。建立健全常态化、稳定的中央和地方情况治理财务资金投入机制。健全生态掩护赔偿机制。制定出台有利于推进工业结构、能源结构、运输结构和用地结构调解优化的相关政策。严格执行情况掩护税法，增进企业降低大气污染物、水污染物排放浓度，提高固体废物综合利用率。贯彻落实好现行增进情况掩护和污染防治的税收优惠政策。
（二十七）完善金融帮助。设立国家绿色生长基金。推动情况污染责任包管生长，在情况高危害领域研究建立情况污染强制责任包管制度。开展排污权交易，研究探索对排污权交易进行抵质押融资。勉励生长重大环保装备融资租赁。加速建立省级土壤污染防治基金。统一海内绿色债券标准。
九、强化组织领导
（二十八）增强组织实施。地方各级党委和政府要凭据本意见要求，结合外地区生长实际，进一步细化落实构建现代情况治理体系的目标任务和政策步伐，确保本意见确定的重点任务实时落地见效。国家生长革新委要增强统筹协和谐政策支持，生态情况部要牵头推进相关具体事情，有关部分各负其责、密切配合，重大事项实时向党中央、国务院报告。
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